ЕЭК одобрила проект Правил регулирования торговли услугами

Коллегия Евразийской экономической комиссии на заседании 8 декабря одобрила проект Правил регулирования торговли услугами, учреждения субъектов бизнеса и осуществления их деятельности.

В настоящее время регуляторные требования и процедуры в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) имеют ряд негативных последствий как для бизнеса, так и для экономик стран в целом. К этому приводит отсутствие общих подходов к регулированию предпринимательской деятельности у государств Союза. К тому же, действующие правила зачастую лишь усиливают нагрузку на субъекты предпринимательства и создают ряд барьеров.

Такая практика не соответствует основным принципам эффективного регулирования – соразмерности, определенности регулирования, законности, транспарентности. Это приводит к нечеткости и (или) неясности установленных законодательством регуляторных требований и процедур, недоступности информации о порядке разрешительных процедур, о компетентных органах, осуществляющих выдачу разрешений; создает ограничения и дополнительные обременения, препятствия для торговли услугами, учреждения и деятельности лицами государств-членов Союза.

Разработанный Комиссией свод Правил существенно меняет сложившуюся практику. Документ направлен на повышение эффективности государственного регулирования, улучшение условий для ведения предпринимательства в странах Союза. Положения проекта учитывают прогрессивный международный опыт, лучшие практики интеграционных объединений и стран ЕАЭС.

Прежде всего, документ предусматривает комплексный подход к регулированию предпринимательской деятельности на основе единых для всех стран Союза принципов регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности.

Так, в законодательстве государств-членов ЕАЭС будет зафиксирован исчерпывающий перечень разрешений и уведомлений, требуемых от субъектов предпринимательства для осуществления деятельности, поставки услуг. Это минимизирует факты неправомерных действий, а также позволит структурировать лицензионно-разрешительную и уведомительную систему, сделав ее более прозрачной и понятной, снизить административную и финансовую нагрузку с компетентных органов и лиц государств-членов Союза.

Положения проекта носят прогрессивный характер и предусматривают общие подходы к контрольным (надзорным) процедурам: внедрение системы оценки рисков и управления ими, а также четкую правовую регламентацию контрольных процедур. Кроме того, гарантии прав субъектов предпринимательства будут закреплены законодательно.

Общий подход к регулированию торговли услугами, учреждения и деятельности обеспечит единообразное понимание и применение всеми заинтересованными лицами и компетентными органами стран ЕАЭС требований Договора о Союзе. В частности, это критерии обременительности регуляторных требований и процедур и порядок их осуществления.

Таким образом, предлагаемые в документе меры направлены на повышение конкурентоспособности национальных производителей на внутреннем рынке ЕАЭС и рост инвестиционной привлекательности этого сектора экономики. Ожидается, что применение Правил на практике повлияет на снижение стоимости услуг и товаров для населения стран ЕАЭС.

Реализация документа обеспечит равный доступ физических и юридических лиц стран Союза к поставке услуг, учреждению субъектов бизнеса и осуществлению их деятельности. Соответственно, в целом пакет предложений, содержащихся в разработанном Комиссией документе, будет способствовать успешному экономическому развитию стран Союза.

Проект Правил разработан Комиссией по согласованию с государствами-членами Евразийского экономического союза, в соответствии с Договором о ЕАЭС (Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций – Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС).

В рамках проведения публичного обсуждения и процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в документе были частично учтены предложения бизнес-сообщества стран Союза. Проект Правил будет утвержден Высшим Евразийским экономическим советом (ВЕЭС). Комиссии поручается ежегодно информировать Высший Евразийский экономический совет о результатах реализации государствами-членами ЕАЭС положений, предусмотренных Правилами.

Члены Коллегии ЕЭК приняли решение «О выполнении обязательств в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государств-членов Евразийского экономического союза».

Проект решения подготовлен на основе обращения в Комиссию хозяйствующих субъектов Казахстана и России. Речь идет о нарушении Казахстаном условий Договора о ЕАЭС в части применения рентного налога на экспорт в отношении предприятий, осуществляющих реализацию угля в странах Союза. Решение принято на основе результатов мониторинга выполнения государствами-членами ЕАЭС обязательств в рамках функционирования внутреннего рынка взаимной торговли и в соответствии с Положением о ЕЭК (Приложение № 1 к Договору о ЕАЭС).

Согласно решению Коллегии ЕЭК Правительству Республики Казахстан предлагается принять меры по отмене взимания в стране рентного налога на экспорт при реализации угля на территории других стран ЕАЭС и проинформировать ЕЭК о принятых мерах. Это минимизирует затраты предпринимателей союзных стран и уравняет условия ведения бизнеса в рамках ЕАЭС.

Справка

Налоговые органы Республики Казахстан производят взимание рентного налога на экспорт при реализации угля из Республики Казахстан на территорию стран ЕАЭС в соответствии со статьей 301 Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 г. № 99-4 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)».

На основе анализа, проведенного ЕЭК, сделан вывод о том, что по своему экономическому эффекту и целям рентный налог на экспорт, взимаемый Республикой Казахстан в ходе реализации угля на территорию государств-членов, обладает признаками налога, который эквивалентен вывозной таможенной пошлине.

Вместе с тем Договором о ЕАЭС определено, что в рамках взаимной торговли товарами государства-члены не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных Договором.

Вопрос о правомерности применения этого налога во внутренней торговле проработан с налоговыми органами государств-членов Союза на заседании Консультативного комитета по налоговой политике и администрированию при ЕЭК 17 июня 2015 года.